据了解，近期山西、江苏两省相继出台了2024年版省级“两高”项目管理目录，这二者是2024年首次发布两高项目的省份。出台的目录包括了目前省内纬度限制的化工相关生产项目，对于当地新项目落地是重要的政策参考之一。

通过统计目前国内六大化工大省对“两高”项目的要求和限制，其中存在一定的差别，对比得到了如下结论：

一、2024年江苏和山西发布最新的“两高”项目，后续化工及能源消耗大省或将陆续发展最新的项目统计。

由于化工产业政策实时变化，从政策对于项目的约束或鼓励，也需要紧跟产业变化带来的趋势，目前对于“两高”项目的统计，基本维持2年左右更新一次的频率。中国主要化工大省发布的“两高”项目，基本集中在2022年发布，所以2024年理论情况需要再重新更新发布，这对于国家要求的“两高”产业约束，以及当地产业发展方向，都有十分重要的作用和意义。

二、各省份中的“两高”项目大同小异，基本结合当地资源禀赋而进行约束。

在统计到的六大省份的“两高”化工项目中，炼油、传统煤化工、复合肥等项目都被列入“两高”项目中，这也是基本每个省份所共有的特点。

其他“两高项目”中，不同省份也有一定的差异性，如江苏省对“两高”化工项目约束的范围更为广泛，包括以煤化工为原料的所有化工生产，以及染料中间体等，都是江苏省所约束的产业范围。而山西、陕西等大部分集中在对传统煤化工的约束，新型煤化工在两省内还有发展空间。

三、“两高”化工项目属于新项目政策审批落地的第一门槛，政策调整更为谨慎。

当地新项目落地第一审核的关卡就是“两高”项目，从目前中国化工产业政策来看，如果新项目属于“两高”项目，或者类似于“两高”项目，在部分审核较为严格的省份内，就有很大概率被限制，这也就导致无法进入新项目审批的后续流程。

“两高”项目对于新项目的落地具有十分重要的作用和意义，当地政府对于项目范围调整也表现出十分谨慎的情况。

四、江苏省虽然是对“两高”项目管控范围最广的省份，但是也表示出不能“一刀切”的态度。

根据最新的政策信息，江苏省对化工项目管控较为严格，但也在极力避免出现“一刀切”。根据江苏省化工行业协会相关管理人员的发言，新的管理目录主要是为了提高项目管理的科学化、精细化水平，倒逼化工企业加快转型升级，优化产业结构，为江苏化工行业转型升级提供发展空间。

我们认为，江苏省是目前中国对于化工项目管控最为严格的省份之一，这也导致很多企业迁出，在一定程度上限制了当地化工行业的发展。不过如果对于“两高”项目实施了精细化和科学化管控，从装置生产工艺类型、生产方式及一体化模式等多方面进行考量，能够“挽救”一些被政策“一刀切”的项目，有利于江苏省化工产业的持续发展。

图1 中国六大省份“两高”化工项目汇总

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